Тверское законодательство о земле

Закон Тверской области № 31-ЗО от 17 мая 2004 года "Об областной целевой программе “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на 2004 - 2007 годы”"

Принят
Законодательным Собранием
Тверской области
28 апреля 2004 года

Статья 1. Утвердить областную целевую программу “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на 2004 - 2007 годы” (прилагается).

Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Тверской области Д.В. Зеленин

Тверь
17 мая 2004 г.
№ 23-ЗО

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

(сокращенный вариант)

Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на 2004 - 2007 годы

1. Введение

Областная целевая программа “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Тверской области на 2004 - 2007 годы” разработана в соответствии с распоряжением Губернатора Тверской области от 25.12.2001 № 26-ра на основе федеральной целевой программы “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 № 745.

Программа направлена на создание современной информационно-технической структуры области, позволяющей реализовать цели государственной политики в сфере земельно-имущественных отношений.

Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра как одного из основополагающих элементов инфраструктуры в деле проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий для устойчивого экономического развития Тверского региона является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в областной и муниципальной собственности.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимностью, это требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения консолидированных бюджетных средств.

С этой целью в составе областной целевой программы выделена подпрограмма “Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Тверской области на 2004 - 2007” (далее - подпрограмма), направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне области и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными имущественными отношениями.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы являются:

- освоение и внедрение нормативно-методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий, разрабатываемой в рамках федеральной целевой программы;

- создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учетных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

- внедрение автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

- ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

- обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;

- организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, а также кадастровую оценку земель.

Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.

4. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на период 2004 - 2007 годов, и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.

На I этапе (стартовом - 2004 год) осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.

В результате проведения инвентаризации к концу 2004 года в основном будут сформированы объекты государственного кадастрового учета, землепользования которых расположены в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного назначения, на которые до 2002 года не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр. В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне области и муниципальных образований, устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. В 24 из 43 органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне муниципальных образований, установка и введение в эксплуатацию программно-технических комплексов проводится как на основе коренной модернизации ранее установленного оборудования, так и на основе частичной модернизации имеющихся технических средств. Одновременно проводится оснащение этих органов средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными между органами технической инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Проводится обучение и переподготовка 130 специалистов (или 50 процентов общего количества) органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости.

На II этапе (2005 год) в основном завершается внедрение специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения.

Проводится коренная модернизация оборудования программно-технических комплексов в 10 органах кадастрового учета земель на уровне муниципальных образований и Тверской области.

Формируются и актуализируются распределенные на территории Тверской области автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями. Таким образом, к концу 2005 года в основном завершается формирование структурных элементов системы области.

Выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на городских землях и межселенных территориях.

Проводится обучение и переподготовка 65 специалистов по оценке объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведению государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.

Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.

На III этапе (2006 - 2007 годы) с вводом в эксплуатацию 9 программно-технических комплексов в органах кадастрового учета в муниципальных образованиях области завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей системы.

К концу 2007 года на территории Тверской области начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 43 программно-технических комплекса на уровне муниципальных образований и программно-технический комплекс на уровне Тверской области.

Совместно с организациями, обеспечивающими ведение государственных градостроительного, лесного, водного кадастров, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.

Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах Тверской области и входящих в них муниципальных образований.

В 2007 году завершается подготовка и переподготовка 63 специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств.

5. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) внедрение нормативно-методической базы, разработка которой осуществляется в рамках федеральной целевой программы, в том числе:

нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости;

нормативно-методических документов, устанавливающих правила отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр, строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого имущества;

нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных;

2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, в том числе:

поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;

3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;

4) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр.

Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;

5) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных ведомств и служб, осуществляющих работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости. Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложениях №№ 1, 2.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленной на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах гражданского оборота и налогообложения;

создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования;

проведение разграничения государственной собственности на землю, регистрация прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Тверской области, муниципальных образований и ввод соответствующей информации в автоматизированные базы данных;

внедрение системы электронного обмена сведениями между областными ведомствами по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;

создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;

создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда, участках недр, обособленных водных объектах;

формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, а также за счет внебюджетных источников.

Средства, выделяемые из федерального бюджета, направляются на инвестиции (капитальные вложения) - 10,84 млн рублей, или 7,8%, на прочие нужды - 128,83 млн рублей, или 92,2%.

Капитальные вложения из федерального бюджета планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов.

Ввод оборудования будет произведен во всех территориальных органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на муниципальном и областном уровнях.

Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства Российской Федерации по связи и информации интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны.

Средства по статье “прочие нужды”, выделяемые из федерального бюджета, направляются на получение, изучение и использование нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управлению недвижимостью; внедрение информационных технологий и специальных программных средств, автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета; создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью; подготовку и переподготовку кадров; управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.

Средства, выделяемые на реализацию программных мероприятий из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, всего - 249,85 млн руб. (из них: за счет средств областного бюджета - 65,86 млн руб., бюджетов муниципальных образований - 183,99 млн руб.), направляются на разработку автоматизированных баз данных и ввод информации по результатам инвентаризации, оценки земель, создания картографической основы ведения государственного земельного кадастра, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

8. Механизм реализации Программы

Государственными заказчиками Программы являются комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Тверской области (государственный заказчик-координатор Программы) и комитет по управлению имуществом Тверской области (государственный заказчик подпрограммы, входящей в областную целевую программу).

Государственные заказчики Программы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Финансирование работ по Программе за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через соответствующих государственных заказчиков.

Выполнение мероприятий Программы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 06.05.1999 № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”, Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305, и постановлением Губернатора Тверской области от 28.06.2002 № 302 “Об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области”.

Государственные заказчики ежегодно направляют в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой из областного бюджета.

Финансирование мероприятий осуществляется в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Государственные заказчики готовят ежеквартальный отчет о ходе реализации Программы и направляют его в департамент экономики и промышленной политики Тверской области. Ежегодно до 20 марта государственные заказчики представляют Губернатору Тверской области и Законодательному Собранию Тверской области доклад о ходе реализации Программы в соответствии с Порядком разработки и реализации областных целевых программ, межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Тверская область, и подготовки материалов по федеральным целевым программам, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 16.07.1999 № 605.

9. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации Тверской области от 16.07.1999 № 605.

Государственные заказчики Программы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Государственные заказчики Программы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

При необходимости государственные заказчики могут вносить в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных мероприятий, а такж е о ее корректировке.

Экспертные проверки хода реализации Программы и подпрограммы осуществляются департаментом экономики и промышленной политики Тверской области совместно с департаментом финансов Тверской области, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Тверской области и комитетом по управлению имуществом Тверской области.

Утверждение изменений и дополнений, вносимых в Программу, осуществляется Законодательным Собранием Тверской области.

10. Социально-экономическая эффективность Программы

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы и входящей в ее состав подпрограммы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике области на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью.

Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части бюджетов всех уровней будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2004 - 2007 годах составит за счет прироста поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней - 1260,44 млн рублей, в том числе: в областной бюджет - 630,22 млн рублей и бюджеты муниципальных образований - 630,22 млн рублей. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 2 - 3 лет.

Дополнительными эффектами реализации Программы будут активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности.

Другие документы Тверского законодательства о земле